黄奇帆：地方政府要采取适合政策来对冲经济的负面影响

　　　　　　
　　本报记者 邢莉云 刘鸿雁

　　“地方政府在当前宏观经济运行中应该采取一些适合性的政策来对冲经济的负面影响。”近日，重庆市委常委，市政府副市长、党组副书记黄奇帆在参加“2008”21世纪中国(西部)资本市场投资高峰会”时作上述表示。

　　在美国次级债危机引发的世界经济严重下滑，以及人民币汇率上升、银根收缩、油电煤等原料涨价、出口退税有所下调、劳动力成本上升等多重影响下的中国宏观经济形势并不乐观，如何采取措施应对成为各地方政府最关心的问题。

　　27.7%增加值的背后

　　“今年是最困难的一年！”年初，温总理在政府工作报告上说过这么一句话。整个宏观经济形势正遭遇了多年未见的困难和挑战。国际因素有美国次贷危机，国内因素则是我们沿海地区，30年来形成的以加工贸易为主的外向型经济正在受到严重的挑战。

　　根据黄奇帆的介绍，重庆今年1-5月份的经济形势是：GDP增长14.7%，固定资产投资增长26%，工业销售值规模以上的增长达34%，工业增加值增加了25%-26%左右。“总的来说，重庆今年1-5月份的经济形势跟全国相比呈现出稳定上涨的势头。包括金融业，我们贷款增长16.6%，比全国各地高两三个百分点，财政收入我们一般预算内的税收增长41%，都是比较高的指数。”

　　在这样不乐观的国际国内环境下，为何重庆能有这样的表现呢？

　　黄奇帆答案有两个：“第一个原因是，过去我们认为是缺点的东西现在都变成优点了。重庆过去的经济结构——我们6000多亿的工业值中有很多的是不出口的。所以这样的经济模式既不受人民币汇率的影响，也不受太多的劳动力成本提高的影响。总体上沿海‘6 1’(1是指‘美国次级债危机引发的世界经济严重下滑’，6指‘人民币汇率上升、银根收缩、油电煤等原料涨价、出口退税有所下调、两税合一、劳动力成本上升’)的情况对重庆的影响不大。”

　　四方面应对负面影响

　　另外，针对今年经济形势，重庆还提出了有针对性的应对政策。根据黄奇帆的介绍，重庆市具体出台了四大措施：

　　针对中央收缩银根可能对中小企业带来的影响，重庆的做法有三个：一是鼓励区域内国家级的各类商业银行给中小企业松动贷款。同时要求重庆地方政府直属国有控股的中小银行把上半年的指标统统用完。

　　二是充分发挥重庆当地担保公司的作用，给中小企业提供更多的担保。

　　“政府拿出1亿，给有产品、有利润、有市场的中小企业提供流动资金的担保。一旦中小企业符合条件，那我们就担保给他贴1%的息。这样做的结果就是带来了近400亿-500亿的市场。”黄奇帆说到。

　　另外，针对所有的要素市场，根据重庆市的政策，只要是重庆会展中心的商贸活动，不管是房地产还是商品贸易批发，都契税减半，营业税减半，各种税负减半。这无疑是刺激商品要素流动起来的优惠政策。正是有了这样的政策，有些企业甚至把外地做买卖的协议都放到重庆来签。

　　三是对重庆所有的跟工业相关的服务业，如交通运输、货物运输、贸易批发、进出口等，甚至还有其他的第三产业的2.5产业，以及服务业，重庆都统统实施15%的所得税。

　　黄奇帆是这样解释的：“国家把33%的所得税降了是一个进步。但是不同的地区还是不一样的。比如香港现在的税负是15%，东南亚是15%，台湾也从25%降到17.5%，都在和中国大陆竞争。国家的西部政策在西部的工业产业实施15%，重庆的工业类以及相关的服务业几千个企业都是实施15%，这都是合法合理，有政策依据的。”

　　四是，针对油电煤涨价的形势，重庆市政府在4月份开始就拿了几个亿资金买煤。“一般来说，其他省级政府是没有想到要搞石油储备、电的储备的。政府搞煤炭储备，这是社会稳定的需要。重庆现在储存了60万吨煤，这60万吨够重庆所有电厂用十几天，电厂本身的库存还可以用10来天。这样我们就不会发生生活、生产上的问题。有备无患嘛！”黄奇帆说到。

　　他认为，在困难年景政府要掏钱救灾，经济上也一样。“刚才说的四大举措，都属于政府拿钱的事情。不管是减税还是储煤，还是15%的所得税，或者是一次性的交易活动的减税，都属于政府在当前经济政治运行中，为对冲负面影响因素而应该采取的一些适合性的政策。”他说，“如果正常年景政府应该拿出钱来扶贫帮困，发展社会事业。那么，困难年景政府拿点钱来帮助企业则是最大的民生！”

　　五大措施建设西部金融中心

　　重庆作为最年轻的直辖市，近年来提出打造西部的金融中心的城市发展战略。黄奇帆详细介绍了重庆市在金融业发展方面2008年的五个举措。这五大举措不仅是围绕打造金融中心的目标提出来的，同时也是区域经济发展应对宏观经济负面影响的五个金融创新举措。

　　对于区域金融中心的建设上，黄奇帆很现实，他说：“我们重庆不敢说做世界的、或者中国的金融中心，我们也不是跟上海、北京比，我们只要比西部其他12个省更强就行，力争成为西部的金融中心。只要我们把自身的金融市场建设好，从各个方面推动重庆金融生态环境的改善，自然就会吸引别人的关注。”