迟福林：海南是中国改革的棋子

　　　　　　
　　——专访中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林

　　黄小伟 苏琦

　　20年前，迟福林调任海南，是第一个到海南报到的由中央下派的厅局级干部，曾任海南省委首任政策研究室、省体制改革办公室主要负责人，亲历了海南20年来许多重要历史事件。在中国(海南)改革发展研究院的办公室，他就海南建省办特区20年的成败得失以及未来的发展思路接受了本报记者的专访。

　　经济观察报：1988年，当时代总理李鹏向全国人大常委会提交了 “国务院关于提请审议建立海南经济特区的议案”。该议案提出划定海南岛为经济特区，实行特殊的经济政策和新的经济管理体制，这个特殊在后来主要表现为什么？

　　迟福林：根据邓小平的战略构想，创办海南经济特区，就是要使海南在我国对外开放中起到前沿、窗口的作用；就是要在实现一国两制、推进祖国和平统一中发挥特殊的作用；就是要在改革方面敢闯、敢试，真正起到先行试验的作用。

　　海南建省办经济特区20年来，取得多项在国内外产生较大影响的改革突破。海南率先在全国提出并基本建立社会主义市场经济体制，率先进行省级机构改革试验；率先实行粮食购销同价改革，推行全民所有制企业股份制试点，全面推进企业股份制改革；海南率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立新型的社会保障体系框架；率先改革企业登记制度；率先取消了农业特产税，比全国提前一年取消了农业税；在全国率先实行城乡九年义务教育两免一补；海南省率先提出，将基本公共服务向基层延伸、向农村延伸，争取用10到15年的时间，逐步实现基本公共服务均等化。

　　这些先行一步的改革探索，有的已经推广到全国，有的继续成为海南特区独有的体制优势。

　　经济观察报：你亲身经历了20年来海南的发展，你是怎么评价的？

　　迟福林：我到海南的时候30多岁，现在已经50多岁。海南建省办特区20年，正是中国改革开放30年的一个缩影。海南实现了由传统的计划经济体制向现在市场经济的过渡、转变。它实现了由封闭半封闭的国防前哨向现在这种全方位开放的转变。在实现这两个转变当中，海南岛由过去解决吃饭都很困难的一个落后的地区，发展到今天初步繁荣的岛屿，就是说它实现了由过去以解决温饱为目标的生存型社会，到现在以人的发展为目标的发展型社会的历史性的跨越。所以从这些意义上说，它正是我们国家改革开放30年的一个缩影。海南在建省办特区20周年的时候提出一个口号，就是“改革开放是海南的生命线”，我想这个概括，也反映了我们中国改革开放30年的一个最基本的经验。

　　经济观察报：从建“一线管死、二线放开”的社会主义“香港”到洋浦开发区、特别关税区、南海开发战略基地、海南国际旅游岛、中国综合改革试验区、琼台自由贸易区……20年来，海南特区提出了一个又一个“突围”的方案，但这些方案都最后没有形成足够的标本意义，你认为原因是什么？

　　迟福林：20年来海南的变化巨大，但是发展并不是很顺利，很多重要的机遇，都没有抓住，甚至把它丧失掉了。这也是海南没有实现当时中央构想的一个关键原因。这里面有几个原因，一是海南自身对机遇的判断严重不到位，错失机遇；二是大环境的变化，导致有一些改革被拖延。这些机遇的错失，使得海南市场化进程受到严重影响。这表现在上世纪90年代初，海南在全国改革开放排在前列，近些年，海南的市场化指数和经济开发度在全国排名比较靠后。在建省办经济特区20周年之际，这个总结和反思，给我们带来巨大的压力。

　　经济观察报：那你认为是什么样的内在原因，让海南失去这些宝贵的机遇？

　　迟福林：从自身原因来看，这个岛屿惰性太大，导致我们在判断机遇和思考问题的思维方式上都存在问题。海南作为一个岛屿，一定要站在全局来看自己，要是站在岛内看到自己，怎么都看不清楚。从全局来看，海南是中国改革开放的一个棋子，就是小卒子过河，要明白自己在中国改革开放中所扮演的角色。海南在1993年到1996年那么困难的时候，还在讲自己的生活质量不错，这不是坐井观天吗？不能自我满足，不能你说我生活不行，我说我空气很好。

　　第二就是发展的思维方式，海南岛的发展应该走不同于内地的路子——通过传统的工业化，再进入到现代化，这是不对的。因为海南的传统工业基础就很薄弱，经过传统工业化，路子将很长。但事实我们很多时候就想走这条路子。

　　还有人才教育的问题。当年十万人才到海南，这真是给海南送来了巨大的人力资本。但是我们后来在内生人才的培养上并没有做得特别好，导致后来我们人才的匮乏、流失，少了高素质人才的带动促进作用，海南在思想、体制上也就难以取得突破和创新。

　　但是从整体来说，还有大环境的影响，比如特别关税区的设想一直迟迟不能实现，就和大环境的变化有关。

　　经济观察报：刚才你提到了海南的发展道路不应该沿袭内地模式，当年也确实组织了不少老板团，想模仿深圳模式，但以海南工业基础之差，区域优势也不及深圳，吸引产业转移似乎未取得预期的效果？